花间半壶酒

“公民”与“人民”是我们经常会看到的两个词儿，被拿出来说事儿是稀松平常的，但这两个词儿的区别又是明显的，在法律硕士的入学考试中我深刻领会到了这一点。

“公民”和“人民”是两个不同的概念。
1，公民是法律概念，与外国人和无国籍人相对应；人民是政治概念，与敌人相对应，在不同的历史时期有着不同的内涵。在现阶段，人民是指全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。
2，二者的法律地位也有区别。我们讲“人民的权利”，主要是指人民当家做主的政治权利；“公民的权利”主要是具有中国国籍的人所享有的法律权利。
3，地位不同导致了在享有权利方面的差异。公民中的人民，享有宪法和法律规定的全部权利并履行公民的某些光荣义务。
4，二者的范围不同。我国公民的范围要比人民的范围更广泛，除包括人民以外，还包括人民的敌人。
5，公民通常所表达的是个体的概念，人民所表达的群体。

——《全国法律硕士专业学位研究生入学联考考试分析》P385

看看想想，“人民法院”和“人民检察院”果然不是说说玩的，难怪老鹤若干年前提起把“人民法院”改为“法院”会掀起那么大的波澜。只是，又有多少坏事是打着“人民”的旗帜做出来的？

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肆虐于中国南方的暴风雪，在最近一周充斥着渠道，从CCTV到南方周末，从新浪到天涯，只要抬眼就可以看到。庆幸自己所处的西安并没有受到太大的波及，所以无论如何也无法相信出南方诸省尤其是郴州市所处的景象，或许电影The Day After Tomorrow里描述的景象离现实并不是太远，或许An Inconvenient Truth被我们忽视了。我不是气象学家，所以不可能知道这次大雪的来历，尽管有诸多人把大雪与拉尼娜、气候变化和Three Gorges Dam联系到一起。

应对这次灾难，官方的反应并非无可挑剔，因为我们不乏横向对比。在印象中，某某国家在遭遇极端恶劣天气后，往往会宣布全国或者国家局部地区进入紧急状态，投入大量力量进行救援、疏散和引导，甚至会对一些权利进行最小程度的限制。诸如2007年10月美国加州的大火，州长施瓦辛格宣布7个县进入紧急状态。

关于紧急状态中国自然也是有所规定，根据SARS病毒2003年在中国产生的灾难，2004年1982版《宪法》的的四次修改中，将原先《宪法》中的“戒严”改为“紧急状态”，更加适合现代社会的发展需要，毕竟，“戒严”只是“紧急状态”的一种情形，紧急状态有着更为广阔的内涵。但是，中国缺少一部《紧急状态法》，宪法中关于“紧急状态”的规定并没有得到真正落实。全国人大常委会有权宣布省、自治区、直辖市进入紧急状态，国务院有权宣布省、自治区、直辖市的部分地区进入紧急状态，仅此而已。

时任国务院法制办公室副主任汪永清说过：我国是一个自然灾害、公共卫生事件和事故灾难较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民的生命财产造成了巨大损 失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。这些制度对保护人民生命财产安全发挥了重要作用。目前，突发事件应对工作中还存在一些突出问题，某些突发事件的应对还缺少法律法规的规定。我国有关紧急状态的立法应当既适用于紧急状态，也适用于突发事件应对。

在这次灾难中这个缺点显漏无疑，抗击这次雪灾级别的灾难显然不是一个或者少数几个部门（省）就能搞定的活儿，需要有一套完整的制度来动员、施行、通报，以及协调相关各方的工作和进度，尽管《突发事件应对法》里有这样的空间，但还没有专门法律出台来制定。我们有SARS的教训，现在又有了暴风雪的教训，也许一部法律的出台并不能改变什么，但肖扬院长向江泽民主席所提出的“依法治国”，不应该仅仅停留在口号上。

最后但是最重要的：祝所有被雪灾影响的人，平安&健康!

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具体而言，现代宪政民主国家公共权利的基础是来自公民的权利，而不是相反；人民为了更美好的生活而成立政府，用宪法来确定政府的范围，同时规定宪法的基本权利以保护自己的利益不受侵犯。因此，与过去的封建专制时代相反，现代国家对公民的权利，既不能赋予，也不能随意取缔。按照人权理论，特定公民享有的特定的基本权利是与生俱有的，所以，宪法不是赋予公民以宪法权利，而是确认公民享有的人权受到国家的法律的承认和保护。可以说，宪法规定的公民基本权利就是经国家立法确认的人权。不过，权利的保护则需要国家强制力的保障，而不能自己主张“正义”。

——《全国法律硕士专业学位研究生入学联考 考试指南》（第七版）P649

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只有当宪法运行起来，当国家机关的权利实际地接受宪法的约束时，当国家机关、司法机关等的权威不得不借宪法的权威才能实现时，人们才能真正的感觉到宪法的权威，从而宪法的权威才能在公民中，在国家机关的工作人员的头脑中树立起。

——《全国法律硕士专业研究生入学联考 考试指南》（第七版）P601

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<美国宪法的诞生和我们的反思> by易中天

美国宪法是第一部成文的宪法，还是使用时间最长的宪法，通过修正案不断修正，至今辸在使用，所以也叫做活着的宪法。美国宪法可以堪称世界上最漂亮的文件之一了，它继承了《联邦条例》简洁的特点，惜字如金。简洁而模糊，这就是宪法应该追求的。

在参与立宪会议的人里，多数人没有什么明确的目标，甚至最初很多参会的人连订立一部宪法的念头都没有，这些人，只是为了解决显示面对的问题，聚到一起讨论而已。整个费城会议的进程并不像我们开会这般顺利，只是鼓掌举手表示通过；相反，经历了若干次危机的会议，数次面临无果而终的局面。很难想象，就是这么一伙人，把美国宪法制定出来了，而且沿用到今天。

整个会议的过程完全可以用两个词概括——妥协&原则。整个宪法绝对是一部妥协的产物，联邦派与邦联派的妥协，蓄奴州与非蓄奴州的妥协，大州与小州的妥协，议会组成人选的妥协等等。为了宪法，每个人都做了最大限度的让步，都尽可能去接纳反对者的思想。但无论怎样妥协，他们决不允许破坏他们各自的原则，以及整个会议的原则。会议的原则就是：1，制宪会议不能一事无成；2，国家不能分裂，必须统一；3，联合和统一不能通过战争，只能通过谈判。为了这3条原则，他们愿意放弃自己的个人观点，接受这部宪法，连同它的瑕疵一起接受。

当然，也有人拒绝在这部这部宪法上签字，理由是这部宪法没有保障“生命权，____权，以及追求幸福的权利”。而这些写入了后来的<权利法案>。

那些人对于美国制度的的设计，一句话：防权如防火，防官如防贼。

向汉密尔顿，华盛顿，弗兰克明，亚当斯，梅森，伦道夫，麦迪逊，莫里斯，威尔逊，以及其他与会者致敬！

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